新安全生產(chǎn)法解讀

發(fā)布時間：2016/1/15 19:00:58    瀏覽次數(shù)：46496    來源： 總工辦 - 孫慶永供稿

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》內(nèi)容包括：目錄、第一章 總則、第二章 生產(chǎn)經(jīng)營的安全生產(chǎn)保障、第三章 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務、第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、第五章生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理、第六章 法律責任、第七章 附則。公布日期2002年6月29日，實施日期2002年11月1日，修改日期2014年8月31日，施行日期2014年12月1日。（中華人民共和國主席令 第十三號，中華人民共和國主席習近平，2014年8月31日）

一、新法主要修改包括以下內(nèi)容

（一）新法第一條修改是為了加強安全生產(chǎn)工作，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

新法第一條修改為 ：為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。本條是關(guān)于本法立法目的的規(guī)定，立法目的表明的是為什么要立法，或者說制定這部法律所要實現(xiàn)的基本社會目標。立法目的貫穿整部法律制度設(shè)計的始終，所有法律條文都是圍繞立法目的來設(shè)計，并為立法目的服務的?！栋踩a(chǎn)法》第一條開宗明義地規(guī)定，明確了立法目的，互相聯(lián)系，層層遞進，集中展現(xiàn)了《安全生產(chǎn)法》的價值和目標。

本條中“為了加強安全生產(chǎn)工作” 是這次修改《安全生產(chǎn)法》時的新表述，原來的表述是“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”，考慮到《安全生產(chǎn)法》應當著眼于安全生產(chǎn)工作的整體，為安全生產(chǎn)工作的各個方面提供基本的法律依據(jù)，不能僅僅局限于加強監(jiān)督管理。而且從這部法律本身的內(nèi)容看，除規(guī)定安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理外，還包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務、生產(chǎn)安全事故應急救援和調(diào)查處理等重要內(nèi)容，“加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理” 作為立法目的難以涵蓋和統(tǒng)率大多數(shù)條文。因此，這樣修改符合實際需要，與安全生產(chǎn)法綜合性、基礎(chǔ)性法律的定位相稱，也符合其自身內(nèi)容的內(nèi)在邏輯。

這次《安全生產(chǎn)法》修改，將原來立法目的中的“促進經(jīng)濟發(fā)展” 修改為“促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀和安全發(fā)展理念的必然要求。安全生產(chǎn)不僅是經(jīng)濟問題，更是社會問題。一個地區(qū)、一個行業(yè)甚至一個單位重特大事故頻發(fā)，不僅會嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展進程，也會嚴重干擾社會和諧穩(wěn)定大局，嚴重損害黨和政府治國理政的形象。因此，制定《安全生產(chǎn)法》不僅僅是要促進經(jīng)濟發(fā)展，更要促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。這一新表述，把安全生產(chǎn)工作放在了社會經(jīng)濟發(fā)展的整體格局中，進一步表明了安全生產(chǎn)工作在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要位置。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的前提，是促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。這就要求我們把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，實現(xiàn)安全與速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

新法提出安全生產(chǎn)工作應當以人為本，充分體現(xiàn)了習近平總書記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，在堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應急救援中“保財產(chǎn)”還是“保人命”問題等方面，具有重大現(xiàn)實意義。為強化安全生產(chǎn)工作的重要地位，明確安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，推進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，新法將堅持安全發(fā)展寫入了總則。

（二）新法第三條修改體現(xiàn)以人為本，堅持安全發(fā)展

新法明確提出安全生產(chǎn)工作應當以人為本，將堅持安全發(fā)展寫入了總則，對于堅守紅線意識、進一步加強安全生產(chǎn)工作、實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本性好轉(zhuǎn)的奮斗目標具有重要意義。

新法確立了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。“安全第一”要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價換取發(fā)展和效益。“預防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預防上，強化隱患排查治理，“打非治違”，從源頭上控制、預防和減少生產(chǎn)安全事故。“綜合治理”要求運用行政、經(jīng)濟、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會、職工、輿論監(jiān)督各個方面的作用，抓好安全生產(chǎn)工作。堅持“十二字方針”，總結(jié)實踐經(jīng)驗，新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機制，進一步明確各方安全生產(chǎn)職責。做好安全生產(chǎn)工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是實現(xiàn)預防和減少生產(chǎn)安全事故目標的保障。

（三）新法第四條修改提出推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)

結(jié)合多年來的實踐經(jīng)驗，新法在總則部分明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應當推進安全生產(chǎn)標準化工作，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。安全生產(chǎn)標準化是在傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標準化基礎(chǔ)上，根據(jù)當前安全生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點，借鑒國外現(xiàn)代先進安全管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學的安全管理體系。2010年《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)、2011年《國務院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號)均對安全生產(chǎn)標準化工作提出了明確的要求。近年來，礦山、危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化取得了顯著成效，工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域的標準化工作正在全面推進，企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平明顯提高。新法在總則部分明確提出推進安全生產(chǎn)標準化工作，這必將對強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠的影響。

（四）新法第八條、第九條、第六十二條修改明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位

落實“三個必須”，確立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門地位。按照安全生產(chǎn)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求。一是新法規(guī)定國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。二是新法明確國務院和縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，并將其統(tǒng)稱為負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。三是新法明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門作為執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)安全生產(chǎn)職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)，有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責，同時針對各地經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順